1949年以来工商行政管理演进回看

国家市场监督管理总局正式挂牌了！作为国家市场监管和行政执法职能重要组成部分的原工商行政管理，挥手告别过去，进入一个崭新的时期。
 
回看历史，1949年以来，工商行政管理历经国民经济恢复和社会主义探索时期，筚路蓝缕，卓有成绩。


 
改革开放特别是党的十八大以来，工商行政管理牢固树立新发展理念，以深化商事制度改革为主线，依法行政，励精图治，下好简政放权先手棋，当好市场监管主力军，做好群众利益守护人，大力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，助推转型升级，持续释放红利。
 
工商行政管理的演进，反映了经济社会内在规律——放管服而市场活，市场活而百业兴，百业兴而仓廪实，仓廪实而百姓安，百姓安而天下治。
 
不忘初心，方得始终。着眼未来，牢记使命。下面，就通过十六张图来看看1949年以来工商行政管理一路披荆斩棘走过的历程。
 
一、1949年到1978年改革开放前的工商行政管理
 
从1949年10月到1978年改革开放前近30年间，工商行政管理伴随共和国的成长，走过了一段曲折发展的道路。工商行政管理机关发挥智能作用，在没收官僚资本和敌伪资产、恢复和发展国民经济、打击商业投机、稳定市场物价、组织开展“五反”运动、推动资本主义工商业社会主义改造、打击投机倒把、加强市场管理等方面做了大量卓有成效的工作，为巩固新生政权、保障统购统销改革顺利实施、维护社会主义公有制和计划经济作出了巨大贡献。
 
 
 
 
二、改革开放到党的十八大的工商行政管理
 
1978年工商行政管理机关恢复建制后，经历了市场监管和行政执法职能确立、市场“办管脱钩”、基层工商所核编、省以下垂直管理、国家工商局机构升格、停止征收“两费”等重大历史事件，实行了以培育和发展各类市场主体为己任，从既办市场又管市场，向为各类市场主体服务和创造良好发展环境转变。改革开放初期，在推动集贸市场和个体私营经济快速发展、解决办照难、推动市场主体快速发展、推动国有企业改制、清理整顿“三无”公司、规范市场秩序等方面作出了突出贡献。后一阶段，在保障公平交易、维护消费者权益、服务经济发展等方面发挥了重要作用。
 
 
 
 
 
 
三、近五年来强化市场综合监管的工商行政管理
 
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照“放管服”改革要求，坚持新发展理念，坚持服务大局，坚持改革创新，坚持攻坚克难，工商和市场监管工作取得开创性成就，商事制度发生根本性变革，新型市场监管体制机制基本建立，市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境明显改善，为我国经济高效运行和健康发展提供了重要保障。
 
——商事登记制度改革纵深拓展，商事制度发生根本性变革，为市场主体繁荣发展提供了制度性保障。
 
市场准入门槛大幅降低，将注册资本实缴制改为认缴制，“先证后照”改为“先照后证”，推进“多证合一”改革，电子营业执照全面实施，企业名称库全面放开，“最多跑一次”等创新举措成为便民服务的一大亮点。
 
 
 
 
——坚持“宽进与严管”相结合，推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，新型监管机制基本建立。
 
企业信用监管长效机制逐步形成，“双随机、一公开”新型监管方式全面实施，重点领域市场监管成效显著，五年来查处不正当竞争案件15.3万件，网络市场监管部际联席会议制度建立并发挥作用，广告战略实施深入推进。
 
 
 
——消费者至上的理念逐步树立，消费维权法律体系进一步完善，社会共治的消费维权新格局逐步形成。
 
消费维权法律制度体系不断健全，推动建立消费者权益保护工作部际联席会议制度，全国12315互联网平台正式上线运行，五年来共查处侵害消费者权益商品消费案件34.2万件。
 
 
 
——商标品牌战略有效推进，商标注册申请量快速增长，我国成为推动全球商标知识产权增长的重要力量。
 
推进商标注册便利化改革，加强商标知识产权保护，五年共立案查处商标侵权案件17.9万件。五年来我国商标申请量1584.6万件，每年有效商标注册量连续16年位居世界第一。
 
 
 
——明确市场监管总体方向，推动市场监管改革创新，市场监管基础性制度建设扎实推进。
 
市场监管成为国家中长期规划中的重要任务，市场监管综合执法改革全面展开，法治化建设进一步加强，大数据监管逐步运用，国际合作交流不断扩大。
 
 
 
四、1949年以来工商行政管理机构沿革和职能变化
 
（一）中央私营企业局、中央外资企业局（1949.10-1952.11）
 
主要职能：
 
没收官僚买办资本，壮大国营经济
废除帝国主义在华经济特权，保护和管理外商企业
利用、限制和改造资本主义工商业
指导私营企业恢复和发展生产
恢复商标注册和企业登记注册
协调公私关系、行业关系
组织物资交流大会，活跃城乡市场
打击投机活动，稳定市场物价
 
（二）中央工商行政管理局（1952.11-1970.07）
 
主要职能：
 
实施对资本主义工商业的社会主义改造
商标注册管理
企业登记管理
市场整顿和市场管理，重要生产、生活资料管理
工商合同管理
统筹安排加工订货、协调公私关系
指导工商联和同业公会
管理个体摊贩
打击投机倒把
 
（三）工商行政管理总局（1978.09-1982.08）
 
主要职能：
 
市场管理
工商企业登记管理
经济合同管理
商标注册管理
打击投机倒把
个体工商业管理
广告业管理
监督检查商品流通过程中的不正之风
 
 
 
（四）国家工商行政管理局（1982.08-2001.04）
 
主要职能：
 
研究拟定工商行政管理方针、政策和有关法规
组织管理工商企业和从事经营单位、个人的注册
组织监督检查市场竞争行为
组织保护消费者合法权益
组织管理和监督各类生产经营秩序
组织管理经纪人、经纪机构
组织管理经济合同
管理商标注册
管理广告发布与广告经营活动
组织管理个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为
开展工商行政管理国际交流
 
 
 
（五）国家工商行政管理总局（2001.04-2018.03）
 
主要职能：
 
负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草法律法规草案，制定规章和政策
 
负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，依法查处取缔无照经营
 
依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为
 
监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全，组织开展服务领域消费维权，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设
 
查处违法直销和传销案件，监督管理直销企业和直销员及其直销活动
 
负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为
 
依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动
 
依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，依法查处合同欺诈等违法行为
 
指导广告业发展，负责广告活动的监督管理
 
负责商标注册和管理工作
 
组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理
 
负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理
 
开展工商行政管理方面的国际合作与交流
 
领导全国工商行政管理业务工作
 
 
 
（六）国家市场监督管理总局（2018.04-）
 
2018年3月13日第十三届全国人大一次会议《关于国务院机构改革方案的说明》明确，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。
 
为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。
 
考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。
 
将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。
 
国家市场监督管理总局主要职责：
 
负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。