依托大数据实现四个“全覆盖”

今年以来，河北省石家庄市工商局把推进“大数据”与“双随机”监管作为“放管服”改革的重要举措，精心组织，全力推进，实现抽查事项全覆盖、监管内容全方位、执法程序全透明的工作目标，初步构建起全市“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的新型监管模式。


　　坚持顶层设计与夯实基础并举，实现全覆盖监管。该局将市、县两级具有监管职能的部门全部纳入“双随机”联合抽查系统，实现“监管部门全覆盖”，确保“平台之外无遗漏”；将全市涉及的597项法定检查事项全部纳入随机抽查事项清单，实现“抽查事项全覆盖”，确保“清单之外无抽查”；将全市各类市场主体信息约84万条全部录入系统，实现“检查对象全覆盖”，确保“监管对象无盲区”；对所有参与“双随机、一公开”监管的执法检查人员信息进行统一录入、动态管理，实现“执法人员全覆盖”，确保“执法检查无任性”。
　　坚持单向抽查与联合抽查并行，实现标准化监管。该局树立以大数据监管为基础、以信用监管为核心、以“双随机”抽查为手段的新型监管理念，着力优化发展软环境，以“管得更好”促进“放得更活”。该局在全国首创“四双四一”（“双匹配”一确认，“双编组”一随机，“双指导”一授权，“双随机”一表格）联合抽查法，较好地解决了“双随机”跨部门联合抽查的组织和技术难题。推进涉企信息归集共享，把全市53个涉企职能部门纳入联席会议成员单位，整理汇总各类涉企信息资源目录2640项，引入大数据分析，实现抽查科学化。积极探索通过整合关联信息形成企业信用全景画像，建立全市一体化、一网式的大数据监管平台，对企业信用信息进行线上线下动态监测核查，提高对“高风险指数”企业的抽查比例，增加抽查频次，从而提高“双随机、一公开”监管的科学性、靶向性和精准性。
　　坚持协调联动与信息共享并重，实现规范化监管。该局建立了领导小组工作制度、领导小组办公室工作制度、抽查实务培训制度、部门会商制度、实地核查制度等“五项制度”，对“双随机、一公开”监管措施、机制、标准作出严格规范。坚持将部门联动、信息共享作为推进监管创新的关键抓手，构建了“同级部门横向联通、对口部门纵向贯通、线上线下互联互通”的执法监管新格局，全面提升了事中事后监管的规范化水平。
　　坚持统一调度与督导考核并施，实现常态化监管。石家庄市连续两年将“双随机、一公开”监管列为市委、市政府重点工作，作为各级“一把手工程”来抓，并将其列入全面深化改革和“一问责、八清理”督查落实考核内容，统一制定考核评价标准，并从“一库两单一细则”的建立和公示情况、年度抽查计划执行情况、抽查结果录入及公示情况等多个维度进行督查考核，确保了“双随机、一公开”监管工作取得实效。
　　截至目前，全市共组织“双随机”抽查2471次，抽查市场主体134614户；组织跨部门“双随机”联合抽查27次，抽查企业1641户。参与检查的各级部门达483个、执法人员达5118人，涉及检查大项共计4669项、子项9994项。抽查结果全部进行了公示，实现了部门间违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，有力促进了公开公平公正执法。
　　下一步，石家庄市工商局将按照上级“推行风险分类监管”的工作要求，结合本地实际情况，充分运用大数据、互联网、信息化等现代技术手段，依托第三方征信平台数据，对企业的登记注册、行政处罚、司法执行、投诉举报、关联关系、社会舆情等信用信息进行分析比对，进而形成结构化汇总，通过量化评分的方式科学确定风险分类监管指标，并创造条件将各类信用信息嵌入市场监管系统和工作流程，对全市市场主体采取差异化监管措施。同时，将信用风险较大的市场主体及时推送至其他行政监管部门，进一步加大联合惩戒力度，提高事中事后监管效能。