安徽省铜陵市推行“双随机一公开”工作纪实
2017年3月20日，安徽省工商局给铜陵市政府复函，同意将铜陵市列为全省“双随机、一公开”工作试点城市。铜陵市工商局按照省工商局和铜陵市政府的要求，全力推进“双随机、一公开”监管，以科学有效的管，促进更大力度的放，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。高层推动 高效铺开
3月28日，铜陵市正式成立全面推行“双随机、一公开”监管工作领导小组，市长倪玉平任组长，市委常委、副市长程双林任副组长，全市32家部门为成员单位。
4月1日，倪玉平主持召开铜陵市全面推行“双随机、一公开”监管工作领导小组会议。会议讨论通过《铜陵市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，建立了铜陵市全面推行“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，正式启动“双随机、一公开”试点工作。
从3月20日被确定为试点城市到4月1日全面动员铺开，铜陵市仅仅用时11天，便实现试点工作良好开局。
挂图作战 建库搭台
4月初，铜陵市印发了《关于全面推进“双随机、一公开”监管工作会议纪要》。4月10日，该市建立全面推行“双随机、一公开”监管工作成员单位分管领导和联络员通信录。4月13日，该市建立32个成员单位联络员工作QQ群，形成全市推行“双随机、一公开”监管工作网络。
作为试点工作的牵头单位，铜陵市工商局制定了推行“双随机、一公开”监管试点工作具体任务分工计划表，明确每一项具体任务的责任人、配合人、完成时间节点，紧盯目标，标注工作完成状态，严格按照工作要求逐项推进。
“一单两库”是指检查项目清单、执法人员库、监管对象库，建立“一单两库”是“双随机、一公开”前期工作的核心。铜陵市工商局从4月10日起，每天安排专人对“双随机、一公开”平台进行测试；4月14日召开专题会议，对32个成员单位联络员开展建立“一单两库”培训；4月19日至20日安排专人到省工商局参加“双随机”演练，先后两次向省工商局报告操作中发现的13个问题和建议。4月23日，铜陵市工商、质监、食药监三部门将“一单两库”导入到安徽省事中事后监管平台，完成第一次“双随机、一公开”多部门联合抽查的基础工作。
4月28日下午，安徽省首次跨部门“双随机、一公开”联查抽取名单仪式在铜陵市工商局举行。在铜陵市85家食品生产经营企业中，通过安徽省事中事后监管平台，按照20%的比例随机抽取17家企业，同时在工商、质监、食药监三部门执法人员库中，按照每家企业二至三人的比例，抽取86人次执法人员进行匹配，汇总成联合抽查记录表。这次抽取是在全省率先试点，首次实现严格意义上的“双随机”。
脚步不停 成效初显
作为政府监管方式的一项重大突破，“双随机、一公开”监管就是要打破市场监管盲区，稳步推进政府机制改革。这是完善事中事后监管的关键环节。
4月28日举行全省首次跨部门“双随机、一公开”联查抽取仪式后，铜陵市继续完善“一单两库”。截至目前，全市26个执法检查部门共有169项监督检查项目，形成2017年度铜陵市“双随机”联合检查事项清单，明确了每个项目的检查内容、检查方法、检查要求和法律依据。26家执法部门分别建立执法人员库，全市入库执法人员1126人。市发改委、市经信委、市工商局、市质监局、市食药监局等26家部门建立了44个市场主体子库，入库市场主体13292个。
5月4日至5月15日，工商、质监、食药监分别牵头，组成17个检查小组，按照“一企一表”的检查内容，依据各自工作职责，对17家食品生产经营企业实施联合检查。三部门共检查6类事项，发现停业2家，15家企业存在实际经营地址与证照不符、企业未按时年报、计量器具未按期校准、食品无检验记录、无健康证等28个问题。执法人员当场将检查情况告知被检查单位，下达整改意见28条。对实际经营地址与证照不符合的两家企业，执法检查人员下达了限期整改通知书，要求立即依法变更营业执照。对尚未申报年报的4家企业，执法人员也现场给予指导。
“双随机、一公开”联合检查实现了“一次抽查、全面体检、综合会诊”，打破了过去属地监管模式，避免了“人情监管”，防范了“任性检查”。同时，执法人员根据检查发现的问题可以现场给予有针对性的指导帮助，受到企业的普遍欢迎。
“这次三部门对企业联合检查，减少了企业疲于应付各监管部门检查带来的烦恼，让企业专心去研究产品和开拓市场，我们十分欢迎政府的这一举措。”安徽哥布林食品有限公司负责人王博说。
检查结果的运用也是对改革成效的检验。所有检查结果，通过国家企业信用信息公示系统归集到企业名下，向社会公示，接受社会监督，这个记录将伴随企业终身。
根据安徽省工商局的要求，铜陵市“双随机、一公开”工作试点于4月份启动实施，6月份总结。全省将于7月份全面推开，年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖。铜陵市不仅是“实践者”，更是“探路者”和“样本打造者”。
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