河南省商事改革：开封率先实行三十五证合一

新整合的30个涉企证照事项：

1.发展改革部门的企业投资项目备案

2.公安部门的计算机信息网络国际联网备案

3.公安部门的保安服务公司分公司备案

4.财政部门的资产评估机构及其分支机构备案

5.住建部门的房地产经纪机构及其分支机构备案

6.农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案

7.商务部门的对外贸易经营者备案

8.外商投资企业设立（变更）备案

9.河南省电子商务企业认定

10.再生资源回收经营者备案

11.直销企业服务网点备案

12.二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案

13.商业特许经营企业备案

14.国际货运代理企业备案

15.单用途商业预付卡发卡企业备案

16.文化部门的从事艺术品经营单位备案

17.旅游部门的旅行社分社备案

18.旅游部门的旅行社服务网点备案

19.食药监部门的第二类医疗器械经营备案

20.食药监部门的药品生产企业委托检验备案

21.地方金融监管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案

22.畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案

23.通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案

24.海关的报关单位注册登记

25.出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案

26.出入境检验检疫部门的出口货物原产地企业备案

27.中国人民银行的开户许可

28.中国人民银行的企业征信机构备案

29.外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记

30.保监部门的经营保险公估业务备案。

最新的“三十五证合一”从这里来

在日常生活中，您或许听过“三证合一”“五证合一”，或许还听过被李克强总理点赞的开封“二十二证合一”改革，今天跟您介绍一个新名词：“三十五证合一”。

7月5日下午，省长陈润儿主持召开省政府常务会议，讨论研究推进城市公立医院综合改革、推进“三十五证合一”改革等事项。此次会议上，首次提出“三十五证合一”的提法。

本次会议原则通过了《关于推进三十五证合一改革的实施意见》，决定进一步整合涉企证照事项，实施“三十五证合一”，以“减证”促“简政”。说到这，大家就会明白，“三十五证合一”就是要达到简政放权的目的。

今年3月15日举行的全国两会记者会上，国务院总理李克强在回答媒体提问时说，简政放权、放管结合、优化服务是三位一体的，也就是政府要把更多的精力放到事中事后监管和优化对人民群众的服务上，把市场的准入放宽了，那就要为市场主体公平竞争营造环境。我们要通过“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、少烦心、多顺心。

河南省商事改革有这四大步

为实现简政放权的目的，河南提前谋划，认真设计，在商事制度改革层面形成了河南经验。简要梳理我省商事制度改革的历程，有这么四大步：

第一步：三证合一。

2015年9月，河南省“三证合一、一照一码”营业执照颁发仪式在省工商局注册登记大厅举行，标志着“三证合一、一照一码”登记制度改革在河南全面实施。

简单说，以前注册一个企业，“三证”不可或缺：一要去工商行政管理部门申请工商营业执照，二要去质量技术监督部门申请组织机构代码证，还要去税务部门申请税务登记证。三个证办下来，既耗时又费力。“三证合一”后，办理企业注册登记时，只需填写“一份表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可。工商登记部门审核后，直接核发加载统一代码的营业执照。

实施“三证合一、一照一码”登记模式后，顺利的话企业当天就可以领取营业执照，最长也不超过5个工作日。可谓是减轻了企业登记注册的一大负担。

第二步：五证合一。

2016年10月1日起，河南省正式启动“五证合一”登记制度改革，将原来的“三证”改为“五证”。办理企业注册登记业务时，在前期 “三证合一”改革的基础上，整合人力资源社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证，实施“五证合一、一照一码”登记制度。“五证合一”之后，还是只需填写“一张表格”，向工商部门“一个窗口”，提交“一套材料”就可以了。

第三步：二十二证合一。

“五证合一”之后，河南继续进行商事制度改革的探索。

2016年8月31日，新华社发布消息，河南自贸试验区正式获批。自贸试验区是新时期我国进一步扩大开放的重要载体，拥有先行先试、制度创新等推动跨越发展的有利条件。

国家给河南送来“大礼包”，河南也在努力用好这份“大礼包”。这一次，为更好地推行改革，河南选择了开封作为试点城市。河南自贸区开封片区利用先行先试等制度优势，加快商事制度改革的步伐。

2017年3月23日上午，开封市民之家行政服务大厅爆发出雷鸣般的掌声，开封举行了“二十二证合一”首发式。省工商局局长马林青向首批5家企业颁发了“二十二证合一”新版营业执照。至此，开封在全国率先实现“二十二证合一”。首发式上，马林青说：“开封市‘二十二证合一’改革，无论是整合证照数量，还是信息化先进程度，都是领跑全国的开先河之举。”

作为河南商事制度改革试点城市，开封在营业执照等“五证合一”基础上，将分别由12个部门核发的另外17个证照登记备案信息，以二维码形式加载到同一个营业执照上，实现“二十二证合一”。17个证照过去分别是由发改、商务、海关等部门核发的。

改革前，企业22项手续过去需要分别到16家单位办理，至少要50个工作日，申请材料需近100份；改革后，办结时限缩短到8个至10个工作日，申请材料减少70%以上。今后企业申请设立登记，只需填写一张表格，向一个窗口提交一套材料，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照。“五证合一”变“二十二证合一”，“企业来回跑”变成了“数据网上行”，再次减少了企业的负担。

2017年5月8日，李克强总理考察河南自贸试验区开封片区，给这里实施的“二十二证合一”改革点赞。开封在三证合一、五证合一基础上，按照国务院多证合一要求，整合为二十二证合一 ，以减证带动简政。总理称赞道，创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。

得知开封通过“放管服”改革，新登记注册企业时间缩短4/5。总理说，开封既不沿海又不沿边，但通过自贸区试验照样创出了一流经验。

至此，我省在开封试点商事制度改革的做法得到了国家层面的肯定和赞赏，这也为河南继续深入推进商事制度改革增强了底气和信心。

第四步：三十五证合一。

此后，河南的商事制度改革不局限于开封，而是在全省范围内推开；也没有止步于“二十二证合一”，而是继续向“三十五证合一”推进。

7月6日，记者从河南工商局获悉，“三十五证合一”改革将于本月内在我省全面启动实施。我省通过总结开封“二十二证合一”试点经验，决定在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将发改、公安、财政、住建、商务、人行等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，全面实行“三十五证合一、一照一码”。

据悉，这项改革继续实行“一表申请、一窗受理、一网归集”的工作模式，创办企业还是只需到工商窗口提交一次申请，在1至3个工作日内即可领取加载统一社会信用代码的营业执照。

其实，不论是多少证合一，背后体现的都是商事制度改革的成效：让数据多跑路、让群众少跑腿。工商登记便利了，民众经商创业环境宽松了，必将激发大众创业、万众创新的生机和活力。

数据为证。2016年，河南省把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要抓手。截至2016年12月底，全省市场主体总量达到427万户，居全国第五位、中部六省第一位，创业企业数量和创业人数均居中部六省首位，千人拥有市场主体数量达到39户……

2017年，河南省继续围绕“放管服”改革主线，持续深化商事制度改革，借助信息化手段实现企业“一照一码”走天下，有效解决“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题，让“信息多跑路，企业少跑腿”，真正实现简政放权、便民利民。