准确把握企业登记注册中的前置许可事项

一、企业设立登记前置许可事项

    法律、法规和国务院决定规定一些特殊的组织形式的企业，在设立登记前应当取得相关行政许可机关批准并凭相关文件（证件）办理登记手续的，应当列入前置许可事项范围。比如，外商投资企业的设立登记，应当凭相关部门的批准证书办理营业执照。

    法律、法规和国务院决定规定一些重要的行业领域在开业前应当取得相关部门的批准，而且法律、法规对审批部门设定了非常严格的审批条件，笔者 认为应当列入前置许可事项范围。比如，《期货交易管理条例》规定，设立期货交易所，由国务院期货监督管理机构审批。未经国务院期货监督管理机构批准，任何 单位或者个人不得设立期货交易所或者以任何形式组织期货交易及其相关活动。

    法律、法规和国务院决定赋予登记机关条件审查义务，同时要求征求其他机关意见的，应当列入前置许可事项范围。比如，《城市房地产开发经营管理条例》既规定登记机关对房地产开发企业的设立条件进行审查，又规定应当听取同级房地产开发主管部门的意见。

    二、经营范围中的前置许可事项

    法律、法规和国务院决定明确规定在取得相关部门的许可后到工商部门登记的，应当列入前置许可事项范围。比如，《音像制品管理条例》规定，设立音像制品出版单位由国务院出版行政部门核发音像制品出版许可证，申请人凭许可证到工商部门申请登记。

    法律、法规和国务院决定规定在开业前应当取得相关部门的许可，并到工商部门登记后方可开业的，应当列入前置许可事项范围。比如，《烟草专卖 法》规定，开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商部门核准登记。

    法律、法规和国务院决定没有明确许可与登记的前后关系，部门规章作出明确规定的，应当列入前置许可事项范围。比如，《港口法》规定，从事港 口经营，应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可，并依法办理工商登记。《港口经营管理规定》规定， 申请人凭港口行政管理部门或者交通部核发的港口经营许可证到工商部门办理工商登记，取得营业执照后方可从事港口业务。

    法律、法规和国务院决定以及根据上述法律、法规制定的部门规章明确规定，企业分立、合并、注销以及变更登记事项必须重新办理许可或者变更办 理许可，并明确凭重新办理或者变更后的许可文件，办理营业执照的，应当列入前置许可事项范围。比如，《药品管理法实施条例》规定，企业变更药品经营许可证 许可事项的，申请人凭变更后的药品经营许可证办理工商变更登记。

    三、准确把握前置许可事项的产业政策

    《国务院关于投资体制改革的决定》规定，凡不符合法律、法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续；凡涉及审批项目的，应将其作为必须报经批准的经营项目。

    根据国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》，对属于限制类新建项目、淘汰类项目的，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，工商等部门不得办理相关手续；对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，工商部门要督促其依法办理变更登记或注销登记。

    在实践中，准确把握前置许可事项的同时还应注意把握相关市场准入条件。比如，《旅行社条例》规定，旅行社应是企业法人且注册资本不低于30 万元人民币；《保安服务管理条例》规定，从事守护押运服务的保安服务公司必须满足以下条件，有不低于人民币1000万元的注册资本、国有独资和国有资本占 注册资本总额的51%以上。